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瑞丽在全国率先完成实施县市级环境总规 划定科学发展的生态红线 飞海梦 (杨东明 摄 影) 如何协调开发与保护，一直是各地经济发展中难以兼顾的问题。《国家重点开发开放试验区瑞丽市城乡环境总体规划(2014-2030)》的编制完成为瑞丽市奠定了科学发展的规划基础。该规划于2016年3月9日获得瑞丽市人大常委会审议通过并正式批准实施。这也成为全国第一个通过人大审批的县市级环境总体规划。在实现生态文明、可持续发展的探索实践中，瑞丽试验区走在了前列。 瑞丽市是国家重点开发开放试验区，也是中国对缅甸贸易的最大陆路口岸，全市总面积994.75平方公里，总人口19万人，区位与生态资源优势突出。中缅沿边地区的环境保护面临着“双向影响严峻、内外利益攸关、国际形象关切、挑战机遇并存”的形势，正值新一轮沿边改革开放的关键时期，处于城市快速发展、产业转型升级的瑞丽，生态安全事关长远大局，开展瑞丽市城乡环境总体规划试点工作，具有十分重要的意义。 2013年10月，瑞丽市被云南省环境保护厅批准成为全省首个城乡环境总体规划编制和管理的试点。市政府迅速组织成立了瑞丽全省环境总体规划编制和管理试点工作领导小组，并由市环保局委托云南省环科院承担《国家重点开发开放试验区瑞丽市城乡环境总体规划(2014-2030)》(以下简称总规)的编制任务。省环科院组织10个规划编制专题组，开展现状调查和研究，于2014年初完成了瑞丽市环境战略定位研究、规划总体目标、生态保护红线体系、大气环境格局解析与分级控制、水环境系统解析与分级控制、资源环境约束及产业发展调控、环境功能区划与分区管理体系、环境基本公共服务规划、中缅跨境环境保护规划、总规实施机制10个专题的研究工作。为进一步加强规划与瑞丽市其他相关规划的衔接，瑞丽市环保局面向住建、国土、发改、水利、林业、农业等相关部门多次征求意见，课题组对规划进行多轮反复修改后提交市环保局。在省、州、市各级部门的共同努力下，2015年8月25日，云南省环保厅组织专家在昆明召开了《瑞丽市环境总规方案省级专家评审会》，同意通过审查。今年3月9日，瑞丽市第十六届人大常委会第三十八次会议对《环境总规》通过审议。 总规以科学发展观为指导，围绕国家“一带一路”建设，以生态文明建设为主题，以转型提升为主线，以民生幸福为主旨，围绕解决环境“短板”、“顶板”与“底板”问题，明确城市环境战略定位、构建生态保护红线体系、落实环境空间管控、核实资源环境承载约束、制定分区管控策略。总规确定了瑞丽“西南生态屏障建设重点区域，中缅边境人居生态安全维护重点城市，滇西南半常绿季雨林及瑞丽江湿地重要生态保护区，伊洛瓦底江上游跨境河流水土保持及水环境保护重要功能区“的环境战略定位。规划构建了包括5个一级指标、25个二级指标的总体规划指标体系，涵盖生态保护红线、资源环境承载力限值、环境质量、环境基本公共服务、经济发展调控5个方面。突出规划在生态环境保护与经济社会发展中的指导性、可操作性。(下转3版) (上接1版)总规集中了先进的理念和技术，科学精准富有前瞻性。通过计算评估和规划衔接，划定瑞丽市生态保护红线面积占国土面积的37.84%，红线区域禁止开发，重点构建瑞丽市“一山一区一江一河”的生态格局。为了保证红线划定的精确性，在评估划定红线的基础上，以瑞丽市最新土地利用总体规划、林业小斑数据为支撑，配合瑞丽市高精度遥感影像，进行红线边界的逐一验证、落定。尤其是在验证瑞丽河流滨岸带保护红线区工作中，以1∶500地形数据为基础，沿江岸全程勘察生态环境状况及用地现状，确保河流滨岸带每一寸红线区的科学性和可操作性。指标定量了瑞丽市的生态保护红线面积、主要污染物最大允许排放量;明确在规划期内，主要污染物排放强度要在限值以内，资源能源利用效率要有较大提高，环境质量要继续保持并提升，第三产业增加值比例在未来不能低于40%。 总规在瑞丽市今后可持续发展中将发挥重要作用：为国民经济发展规划、土地利用规划、城乡建设规划等相关规划的融合提供了基础数据，为瑞丽市“多规合一”与空间规划提供了基础支撑;根据环境总规目标，科学制定规划实施方案，并根据职能职责将任务分解到相关部门，通过法规的约束力量，逐步完成总规制定的各项目标任务和指标;搭建环境总规执行监督信息平台。建立统一的规划信息管理平台，利用地理信息系统(GIS)实现“一张图”管理要求，统一坐标系统和矢量数据，建立覆盖全市的公共空间信息系统和相关部门空间信息子系统，实现数据共享和审评同步;建立环境总规预审机制。瑞丽市所有涉及空间布局的综合性规划草案和专项规划草案应通过环境总规预审，建设项目也必须得到预审批准才能进一步开展环评;建立健全生态红线管理制度支撑体系。以环境总规和环境功能区划为平台，制定基于主体功能区定位的环境准入制度、污染排放标准、总量分配、环境质量考核等规定，完善和规范生态红线管理制度支撑体系。 总规的批准实施，使瑞丽市成为全省唯一、全国县市级第一个实现城乡环境总体规划编制和管理的城市，标志着规划编制和管理转型试点工作取得了创造性、突破性的成效，形成了生态保护和管理工作的瑞丽范本。 |